农业农村部：提高丘陵地区农业机械化水平

　　对十三届全国人大三次会议第1964号建议的答复
　　余维祥代表：
　　您提出的关于支持贵州建设现代山地特色高效农业强省的建议收悉。经商国务院扶贫办、财政部，现答复如下。
　　一、关于实施农业基础设施提升工程
　　高标准农田是农业生产重要基础。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，近两年中央一号文件均提出要加强高标准农田建设，《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）提出，到2020年全国建成８亿亩、到2022年建成10亿亩高标准农田，构建集中统一高效管理的农田建设新体制。2018年机构改革以来，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和有关要求，切实履行农田建设职责，组织各地开展高标准农田建设工作，强化农业生产基础，保障国家粮食安全。2019年和2020年，安排中央资金860亿元和867亿元，每年支持全国新建8000万亩高标准农田，2019年已建成8150万亩。其中，2020年安排贵州省高标准农田建设中央资金23.07亿元，建设任务198万亩，支持贵州省开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等农田工程建设，加快补齐农业基础设施短板，提高农业综合生产能力。
　　同时，按照国务院印发的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）有关要求，我部积极支持贵州省强化农业机械装备，指导开展农田宜机化改造工作，在改造内容、整治标准、改造流程、组织实施等方面给予技术支持。
　　二、关于实施西部特色农业示范工程
　　贵州省特色农业资源优势明显，我部会同相关部门，不断加大对贵州省特色农业发展的支持力度。
　　一是支持产业强镇建设。自2018年起，我部会同财政部启动实施农业产业强镇建设项目，中央财政每年安排30亿元，支持270个左右镇（乡）发展特色产业。2018?2020年，共支持贵州省中央财政资金2.6亿元，26个镇（乡）发展镇域农业主导产业，重点支持全产业链中的冷藏保鲜、加工营销等关键领域、薄弱环节，逐步构建现代农业产业体系。
　　二是支持优势特色产业集群建设。2020年，我部和财政部首次实施优势特色产业集群建设项目，中央财政安排50亿元，支持各地建设50个优势特色产业集群。为支持贵州省特色产业集群建设，安排中央财政资金1亿元，对贵州朝天椒产业集群项目给予支持，引导要素聚集，挖掘特色资源，提升优势特色产业规模化、标准化、集约化水平。
　　三是支持一村一品示范村镇创建。2011年至今，我部共认定九批2851个一村一品示范村镇，其中，贵州省已认定80个。通过示范村镇建设，积极支持贵州省突出优势特色产业，延长产业链条，创响特色品牌，扶持新型主体，促进农民就业增收。
　　四是推动山区特色产业发展与脱贫攻坚项目衔接。按照脱贫攻坚中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，结合基层实际，国务院扶贫办出台了《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发〔2018〕10号）、《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》（国开办发〔2019〕7号），鼓励各地提前谋划建设脱贫攻坚项目库。贵州省可结合实际，统筹做好特色产业发展与脱贫攻坚项目衔接工作，积极争取项目支持。
　　三、关于实施农业绿色发展引领工程
　　推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。我部高度重视农业绿色发展工作，支持贵州省在内的各地创建国家农业绿色发展试点先行区，推行绿色生产方式和生活方式。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制 推进农业绿色发展的意见》要求，我部联合国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、环境保护部、水利部、国家林草局8部门评估确定了两批共80个国家农业绿色发展试点先行区，大力开展农业绿色发展先行先试工作。其中，贵州省凤冈县、松桃县、金沙县3县确定为国家农业绿色发展试点先行区，基于资源环境承载能力，围绕保护与节约利用农业资源、保护与治理产地环境、养护修复农业生态系统等工作内容开展先行先试，初步探索形成了可复制可推广的发展模式，为全面推行农业绿色发展奠定了基础。
　　同时，我部支持贵州省大力推进人居环境改善，2019年和2020年，分别安排贵州省农村厕所革命整村推进奖补资金3.68亿元、3.51亿元，以及中央预算内投资，支持和引导有条件的农村普及卫生厕所。
　　四、关于强化支持结构调整的政策措施
　　一是实施差别化考核。2020年，国家发展改革委会同我部等11个部门印发《关于认真开展2020年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》（发改粮食〔2020〕1277号），将对各地粮食安全省长责任制落实情况进行考核。在设置考核指标时，充分考虑粮食主产区与非主产区，以及丘陵山区耕地面积偏小、地块分布破碎、农业结构调整等实际情况，制定了差别化的考核措施。贵州省可在确保完成相关指标考核的前提下，合理统筹开展农业结构调整工作。
　　二是提高丘陵地区农业机械化水平。积极发挥农机购置补贴政策对产业发展的引导作用，支持贵州省在内的丘陵山区发展山地特色高效农业。中央财政在设置农机购置补贴机具种类范围时，充分考虑了丘陵山区茶叶、果蔬、食用菌、中药材、畜牧业、渔业等特色产业发展所需的主要农机具，包括茶叶加工机械、畜禽粪污资源化利用机械、蔬菜清洗机、果蔬烘干机、秧盘播种成套设备等。同时，赋予地方一定的自主权，地方可根据特色高效农业发展需要，对小区域适用性强的农机具列入地方各级财政资金补贴范围。贵州省可根据山地特色高效农业发展需要，合理确定本省农机购置补贴范围。
　　下一步，我部将深入贯彻农业绿色发展理念，统筹考虑贵州省等丘陵地区特色产业发展需要，进一步加大支持力度，加强高标准农田等农业基础设施建设，强化产业扶持，提高农业机械化水平，持续推进农村人居环境整治，为贵州省建设现代山地特色高效农业强省、促进乡村振兴提供支撑。
　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
　　联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司

　　010-59191287